La informalidad representa el 20,5% del PIB en Paraguay
El economista de Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (Cadep), Rodrigo Ibarrola, detalla las teorías que explican la informalidad en el país y el impacto que representa en materia económica.
Para dimensionar este problema, Ibarrola detalla que la informalidad es casi una escena cotidiana que aparece en el comercio callejero, servicios domésticos, construcción, reparaciones, transporte, actividades agrícolas, pequeños negocios familiares y constituye una parte fundamental del funcionamiento económico del país.
“Son actividades legales. Lo que las vuelve informales es que no pagan impuestos, no emiten facturas, no registran trabajadores y no cumplen plenamente la regulación laboral o comercial. Otra cuestión importante es que no es una categoría jurídica claramente delimitada. Puede referirse a trabajadores sin seguridad social, empresas no registradas, actividades no declaradas al Fisco, empleo precario, trabajo por cuenta propia, microempresas y producción no registrada”, menciona.
Agrega que dependiendo de la definición que se utilice, el tamaño de la economía informal puede variar enormemente y que “no basta con solo medirlo”. “Dos países pueden exhibir exactamente la misma tasa de informalidad y, sin embargo, estar enfrentando fenómenos completamente distintos. Por ejemplo, un trabajador puede ser informal porque no posee seguro médico, otro porque trabaja en una empresa no registrada, otro porque no cotiza para jubilación, otro porque es autoempleado. Todos son informales, pero las causas y soluciones son distintas”, expone.
El economista indica que no puede resumirse en un único indicador y debe analizarse desde distintos niveles: trabajador, empresa, organización y territorio. Sin embargo, para dimensionar su proporción en Paraguay asevera que “la informalidad, medida de manera rigurosa –a través de las cuentas nacionales– representa alrededor de 20,5% del PIB”.
LOS DETERMINANTES. El profesional indica que entre los factores determinantes se encuentra que los trabajadores con más años de estudio tienen mayores probabilidades de poseer seguro médico, cotizar para jubilación, recibir vacaciones, trabajar en empresas registradas, contar con contrato laboral y trabajar en empresas grandes.
Además, asegura que los más educados pueden adaptarse mejor a tecnologías, procedimientos administrativos y regulaciones formales. En ellos, los beneficios de la formalidad suelen superar los costos. Por ende, tienen mayores incentivos para permanecer dentro del sistema formal.
“La educación incrementa la productividad individual. Como los trabajadores más productivos son más atractivos para empresas formales, eso facilita la entrada a empresas grandes, laboras más profesionales y el sector público. Así se forma un círculo virtuoso donde la educación facilita mejores empleos. Los mejores empleos generan mayores ingresos. Los mayores ingresos favorecen la inserción formal. Y la formalidad proporciona protección social y estabilidad”, sostiene.
¿QUÉ PUEDE HACER EL ESTADO PARA REDUCIRLA? Ibarrola afirma que la informalidad no puede reducirse significativamente solo mediante coerción estatal o facilitando trámites. En tanto que la reducción sostenible depende fundamentalmente de elevar la productividad, el capital humano y la capacidad institucional del país.
“Hay que pasar de preguntarse cómo eliminar la informalidad a qué nivel es compatible con una economía que quiere desarrollarse y qué segmentos priorizar. Porque incluso en economías desarrolladas existen actividades informales. Y sobre todo porque la informalidad en Paraguay es multicausal y estructural”, resalta.
Explica que Paraguay es un país con baja capacidad regulatoria y alta intención regulatoria. Se anuncian constantemente planes de formalización, pero tiene baja capacidad de fiscalización y enfrenta restricciones institucionales, y en consecuencia los resultados son modestos. “Por otro lado, la economía paraguaya actual no puede funcionar sin la economía informal”, asevera.
Considera que la fiscalización masiva, endurecimiento de sanciones siempre tendrán beneficios marginales bajos. Además, una formalización abrupta podría producir desempleo, cierre de microempresas y reducción de ingresos familiares.
“Se debe reconocer que el problema de fondo en muchos casos refleja baja productividad, escaso capital y baja capacidad empresarial”, expone.
Ibarrola propone como estrategia central a la educación. También diferenciar los tipos de autoempleo y a partir de ahí abordar las distintas soluciones.
“Por ejemplo, una formalización basada en incentivos funciona mejor. La reducción de los costos de formalización debe estar acompañada con beneficios visibles y mejores servicios públicos”, afirma.
Asimismo, recalca la necesidad de tener en cuenta que a las fuerzas estructurales que sostienen la informalidad como el predominio de microempresas, la baja productividad, la desigualdad educativa y que también existe una larga tradición histórica de desconfianza hacia las instituciones públicas.
Recuerda que las reformas regulatorias por sí solas no pueden alterar estos patrones construidos durante generaciones. “Es un proceso de transformación institucional y cultural. Y desde luego, no olvidar la informalidad empresarial, en todas sus manifestaciones. La alta informalidad puede convivir con el crecimiento económico, que adopta formas distintas según el contexto institucional y no existe una receta universal de formalización”, concluye.
Fuente: Última hora
